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民间投资何时全面启动我的钢铁

发布时间:2019-07-12 22:37:50

民间投资何时全面启动?我的钢铁

据统计,改革开放20年来,我国民间投资迅速增长,以年平均26.7%的发展速度增长,目前民间投资在全社会固定资产投资的比例已高达45%以上。这就是说,民间投资已成为中国投资的半壁江山。 今年以来,投资在保持快速增长的同时,显示出政府主导的特征。据预测,今年国有及其他经济类型固定资产投资增长将比集体和个人固定资产投资增长高10个百分点左右。投资快速增长仍然得益于政府积极的财政政策是不言而喻的,而民间投资虽然自去年以来呈增长的趋势,但投资意愿不足、投资行为不活跃的状况没有明显的改善。如何启动民间投资,是近两年各界十分关注的问题。 一、民间投资的概念 民间投资是以公民个人及个人集团为投资主体的投资。按照我国现行统计办法,民间投资是指由集体经济单位和个人投资两大类组成。包括城乡居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资。 在国外,所谓民间投资,是与政府投资相对的。在我国,民间投资一般指的是非国有投资,包括集体单位投资、个体经济投资以及联营、股份制、外商投资、港澳台投资等其他经济的投资。 二、民间投资的发展历程 (一)高速发展期(1980―1997年)。 改革开放前,我国实行的是高度集中的计划经济,那时的投资形式中全民所有制投资占了绝对的比重。改革开放使中国经济体制发生了深刻的变化,投资领域也逐渐呈现出投资主体多元化的格局。1981年至1997年的17年间,民间投资以年均27.7%的速度迅速增长,增幅比国有经济投资高出9.1个百分点。民间投资总量从1980年的165亿元增加到1997年的8956亿元,增长了53.3倍。分阶段看国有经济和民间投资(即非国有投资)的比重1980年是81.9:18.1;“六五”时期是66.7:33.3;“七五”时期是64.8:35.2;“八五”时期是59:41;“九五”时期是52.4:47.6。 可以看出,1978年以来,随着改革开放的深入,在全社会投资中,国有投资占的比重逐步下降,民间投资比重逐渐上升,1980年不到二成,现在已基本占据半壁江山。 (二)增速趋缓期(1997年至今)。 从1997年开始,民间投资特别是集体、个体投资增长大幅度滑坡,成为投资增长放慢的重要原因。集体投资从1996年的增长11.3%分别降为年的5.5%、8.9%和3.5%,个体投资由1996年的25.4%分别骤降为年的6.8%、9.2%和7.9%。同时,其他经济投资的增长也有所放慢,从1996年的23.7%,分别降为年的13%、11.6%和5.3%。民间投资占全部投资的近50%,这几年民间投资增长的放慢拖累了整个投资的增长。2000年,民间投资有所回升,集体增长10.7%,个体增长12.2%,其他经济增长28.5%;2001年集体增长8.1%,个体增长12.7%,其他经济增长32.3%。从民间投资增长率来看,民间投资似已稳步回升,但其比重仅占全部投资的53%,其增长态势还难以左右整个投资的增长,更不可能完全替代仍占全部投资46%以上的国有单位投资。 总的来说,与1998年和1999年相比,近两年民间投资的增长出现回升已是事实,但增长水平与“八五”时期和“九五”前期相比还是不可同日而语。 三、制约民间投资发展的因素 近几年来,民间投资增速出现较大幅度的下滑,对经济增长的拉动作用下降。究其原因,既有与国有企业相类似的市场环境等制约因素,也受到来自观念、体制、法规、政策等方面的制约,主要表现在以下几个方面: ――投资环境的制约。突出表现在:一是政府缺少对民间投资发展的总体规划,对其投资的导向相对乏力,一定程度上造成了民间投资低水平的重复建设和有限资源的浪费。二是政策扶持力度不够。尽管各地先后出台了一些扶持民间投资的政策,但普遍存在政策不完善、不配套、不落实的问题,同时还缺乏政策的连续性、稳定性和严肃性。三是投资待遇和机遇不平等。社会上对民间投资存在偏见,有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策,使其难以享受与国有投资同等的地位和待遇,如在投资领域、税收、用地、用电、融资等方面不能一视同仁。四是民营企业负担仍然较重,据一些地方反映,民间项目报批占投资资金的30%,涉及的费用名目繁多,一定程度上挫伤了民间投资的积极性。 ――市场准入政策的制约。目前民间投资的市场准入存在诸多限制,甚至一些外资企业可以进入的行业,却不允许民营企业进入。据一些地方反映,在一些垄断和半垄断行业,如电力、铁路、公路、邮政通信和市政设施等行业,存在严重的部门保护主义,不仅民营企业难以进入,就是非本行业的国有企业也难以进入。市场准入的限制,极大地缩小了民营企业的投资和存在发展空间。 ――融资渠道不畅的制约。资金短缺一直是困扰民间投资发展的瓶颈,制约了民间企业的投资能力。当前民间投资资金来源主要还是靠自我积累、滚动发展,金融机构的信贷支持十分有限。1998年以来,为刺激民间投资增长,政府陆续出台了一系列政策,其中影响较大的是中央政府首次要求银行“增加向中小企业贷款”,但由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业本身一些固有的缺陷,使银行对其贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题,实施效果不明显。其次,直接融资渠道狭窄。我国的直接融资方式一开始,就主要面向国有大中型企业,而面广量大的中小企业的发展空间相对十分狭小,且市场进入门槛过高。大部分民间投资单位规模普遍较小,产业层次低,客观上加大了上市的难度。三是缺乏风险投资机制。风险投资是一种将资金投向风险较大,具有较高技术含量,谋求高收益的特殊商业投资活动。我国的民间投资经过20年的迅速发展,已进入“二次创业”过程,一些高科技民间投资企业正处在起步和成长阶段,迫切需要建立风险投资机制来扶持。此外,在整顿金融秩序的同时,没有制定出在加强监管的条件下,鼓励和允许管理规范、经营良好的民间金融机构开展融资活动的办法。 ――不合理的税费制约。目前一些税收政策不利于鼓励民间扩大投资,如所得税重复征收,民营企业除与国有企业一样缴纳33%的企业所得税外,税后利润还要缴纳20%的个人收入调节税,某些税收优惠政策将个体私营企业排除在外,国家对外资企业实行的各项优惠政策,民营企业也享受不到。 ――企业自身素质的制约。民营经济由于其自身的特性决定了其在资本原始积累投资期采用个体业主制、家庭制、合伙制管理方式的必然性和合理性,但当企业发展到一定规模后,这种管理方式就可能成为企业发展的障碍和束缚。与此相连,民营企业在投资决策上主要凭借经营者的个人经验,受经营者知识结构、信息来源等因素的局限,较难适应千变万化的国内外大市场,适应企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。此外,民营企业,特别是中小企业自有资金有限,信用较差,难以获得银行贷款支持。 ――当前物价仍然较低,一些企业对经济发展前景感到难以把握,投资信心不足,相比之下更热衷于把钱大量投向股票市场炒股。 ――市场信息不灵,一部分企业手中有钱却找不到好的项目。 四、启动民间投资意味着什么? 民间投资是否启动,关系到经济运行的自主性是否恢复,进而关系到积极的财政政策能否“淡出”。因而,对这一问题判断的重要性,不言而喻。 改革开放以来,我国投资运行的实践充分证明,民间投资在推动经济发展、促进产业结构调整、吸纳大量劳动力并缓解就业压力等方面,对中国经济和社会发展发挥着不可替代的作用。 ――民间投资为中国经济增量发展增添了后劲。改革开放以来,我国民间投资年均增长26.7%,比国有单位投资高出近10个百分点,成为支撑我国经济增长的重要力量。据统计,1980年我国民间投资仅有165亿元,占全社会固定资产投资的18%;至2001年我国民间投资占全社会固定资产投资的45%左右,是1980年的91倍。从而使得目前国内生产总值中,民营经济高达3/4,国有经济下降至1/4。显然,民间投资的发展,已成为当今中国经济发展新的增长点,并培育出越来越多的税源。 ――民间投资为中国经济结构调整做出新贡献。在年国内生产总值的增量中,民间投资对GDP增长的贡献率约占70%左右,其年均增长速度比国有投资高出近一倍,成为目前我国经济结构调整中最为活跃的部分。据有关部门统计,90年代以来,我国新增产值的70%左右是由民间投资创造的,目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上,服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上,木材和家具行业产值的90%以上,都是由民间投资创造的。当前我国出口的许多大宗商品,如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品,以及一些高新技术产品等,基本上也是由民间投资生产的。尤其是随着产品的质量、档次、技术含量在发展过程中不断升级,民间投资正成为带动经济结构调整的一支生力军。 ――民间投资创造了众多劳动就业岗位。据国家有关部门分析,我国民间投资的企业,主要存在于劳动密集型产业之中,单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力,要明显高于国有投资企业,大多数领域要高出一倍以上。据国家统计局统计,2001年底,全国从业人员73025万人,比上年末增加940万人,其中城镇从业人员23940万人,增加789万人。这表明,当前我国新增就业岗位主要靠民间投资单位吸纳。事实上,改革开放以来,我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在民间投资的企业就业。人工业部门新增加的8000万从业人员中,有75%在民间投资的企业实现了就业,目前全国工业部门就业人数为1.63亿人,其中在民间投资的企业就业的就有1.2亿人左右,约占75%。 ――民间投资造就了一批现代企业。随着20多年民间投资的快速发展,一批民营企业资本原始积累基本完成,已进入注重技术创新和产业积聚,完善专业化分工和社会化协作的新的发展阶段。近几年,虽然也都受到了国内需求不旺和国际经济形势恶化的不良影响,但目前一批民营企业正以技术升级、产品换代、扩大市场占有率和增强国际竞争力为新的追求目标,保持着良好的增长势头。同时近两年还迅速崛起了一批国内着名互联等众多的新兴民营科技企业。 ――民间投资领域的扩展有力推进了城市化进程。近年来,越来越多的民间投资开始进入基础设施建设和公益事业的投资领域。水利、旧城改造、桥梁、公路、码头、城市供水、污水处理和垃圾处理、电站、通信、医院、学校、文化、旅游、体育设施等都吸引了大量的民间投资。 五、激活民间投资是一项紧迫的任务 从前面的分析来看,问题不在于民间投资是否已恢复增长,关键是民间投资的这种增长是否能持续,以及民间投资是否能迅速填补政府投资退出而留下的投资缺口。有关部门分析表明,1998―2001年国债项目投资分别带动经济增长1.5个、2个、1.7个和1.8个百分点。现实说明,如果没有这几年的国债投资及政府投资,我国经济不可能保持较快增长。未来一个时期,如果民间投资不能大幅度增长,全面放弃国债投资将会导致经济增长率迅速下滑。从目前来看,制约民间投资的体制因素及市场条件都很难在短期内得到明显改善,民间投资要有突飞猛进式的增长可能性不大。所以,保持必要的建设国债发行规模和政府投资力度,对于保持稳定的经济增长和充分利用国内市场及物质和资金资源都是很必要的。 近几年我国实行的积极的财政政策成果显着,有目共睹。但是,仅仅靠政府投资来拉动需求是远远不够的,只有调动起民间投资主体的积极性,以投资启动消费,从而形成扩大内需的合力,才能使国民经济持续稳定增长的基础更牢固。 另外,面对加入WTO后的新形势,更加重了激活民间投资的迫切性。因为与政府投资相比,民间投资受利益驱动比较明显,某种程度上更贴近市场,更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后,面对我国潜在的市场,外国资本会以不同形式大量涌入,各行各业的竞争将更趋激烈。只有尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,进一步增强我国的实力。 受世界经济大环境的影响,今后几年我国外贸出口形势难以乐观,在这种情况下,保持投资的稳定增长,进一步扩大内需,对全年的国民经济增长更显得至关重要。今后几年,除了要抓紧落实好增发的国债外,还应该更加重视解决如何使民间投资进一步跟进的问题。 政策好还须落实好,才能给民间投资创造一个更宽松的环境。比如,在降低民间投资的准入门槛方面,应该全面清理过去的各种规章制度,明令取消对民营经济各种各样的歧视性规定。此外,金融改革步伐还应更大些,加大对中小企业的支持力度,改善中小企业的融资环境。也有一些专家建议,适时推出创业板市场,为民营企业提供风险投资的融资通道。

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